Статьи
Пакистан и СААРК: выход из изоляции
1 марта 2017 г. пакистанский дипломат Амджад Хусейн Сиал возглавил Ассоциацию регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК). Он стал 13-м генеральным секретарем регионального блока. Таким образом, представитель Пакистана второй раз в истории организации занял эту лидирующую позицию. Генеральным секретарем СААРК назначаются лица из числа государств-членов на основе принципа ротации в алфавитном порядке сроком на три года.
Это на первый взгляд рядовое событие позволяет сделать вывод, что проводимая Индией политика системной изоляции Пакистана дала трещину.
Официально образованная в декабре 1985 г., СААРК ставила целью развитие сотрудничества в торгово-экономической сфере между государствами региона: Бангладеш, Бутаном, Индией, Мальдивами, Непалом, Пакистаном и Шри-Ланкой. В апреле 2007 г. на 14-м саммите организации Афганистан стал восьмым ее членом.
Совокупная численность населения стран СААРК составляет около 23% от общей численности населения Земли. Государства-члены имеют много схожих черт, общие исторические и культурные традиции и ценности. В то же время они различаются по площади, численности населения, уровню экономического развития, религиозным конфессиям. Большинство государств сталкивается с такими вызовами как социальная и политическая нестабильность, рост цен, повышение уровня бедности. Помимо дефицита электроэнергии, отсутствия необходимой инфраструктуры, растущей зависимости от импорта углеводородов, СААРК на протяжении многих лет страдает и еще от одной проблемы - высокого уровня взаимного недоверия между его членами.
Организация оказывается практически вне рамок других региональных форумов. Подчеркивая большой потенциал государств-членов, их значительные природные и человеческие ресурсы, Пакистан видит в качестве одной из причин слабой репрезентативности САРК в разобщенности ее рядов.
В 2015 г. в Катманду успешно прошел очередной саммит СААРК. Помимо укрепления связей между странами-членами организации, ставилась задача всестороннего содействия транзитным перевозкам в регионе. Планировалось, что транспортные магистрали пройдут по территории Пакистана и Афганистан в обоих направлениях. Несмотря на положительное решение других членов организации, Пакистан под благовидным предлогом отказался в те дни подписать соглашения о пассажирских и грузовых автотранспортных перевозках, а также по железнодорожному транспорту. Предполагалось, что документы будут готовы до запланированного согласно официальному графику саммита 2016 г. в Исламабаде.
Отказ пакистанской стороны Индия расценила как блокаду продвижения ее товаров на рынки Афганистана и Центральной Азии.
Ассоциация уже давно стала заложницей пакистано-индийского конфликта. В 2016 – начале 2017 г. СААРК переживал очередной трудный этап. В октябре 2016 г. премьер-министр Индии Нарендра Моди отказался принять участие в 19-ом саммите СААРК, хозяином которого должен был выступить Исламабад. В качестве основной причины отказа Индия выдвинула обвинение в причастности Пакистана к теракту в местечке Ури в индийском секторе Линии контроля 18 сентября 2016 г. Примеру Нью-Дели последовали Дакка, Кабул, Бутан. Месяцем позже Индия уведомила Пакистан о возможном расформировании странами-членами Южно-Азиатской ассоциации регионального сотрудничества и одновременно о формировании нового регионального форума под названием Инициатива стран Бенгальского залива по многостороннему техническому и экономическому сотрудничеству (ИCБМТЭС).
В феврале 2017 г. Нью-Дели предпринял попытки блокировать на «процедурных основаниях» назначение пакистанского дипломата. Страны-члены высказывали опасения, что Секретариат СААРК может остаться без руководителя в течение длительного времени. В те дни Исламабад опубликовал заявление, что ввиду возникших препятствий, СААРК не смогла полностью выполнить миссию, которая на нее возложена государствами-учредителями. Тем не менее, секретариат СААРК может играть важную роль в качестве катализатора объединения всех государств-членов и обеспечить своевременное и эффективное выполнение программы организации. МИД Пакистана проделал большую работу, чтобы прорвать изоляцию страны, встречаясь на постоянной основе с членами СААРК.
Несмотря на внутренние разногласия в СААРК, страны-члены осознают необходимость принятия конкретных мер с целью реализации планов по строительству электрических сетей, взаимосвязанных энергетических систем, что позволит сформировать региональный энергетический рынок.
В назначении Амджада Хусейна Сиала Пакистан увидел потенциальную возможность скорейшего проведения в Исламабаде очередного (но отложенного – Н.З.) 19-го саммита СААРК и вероятного участия в его работе представителей Индии.